林行止 誰主兩制 重重弔詭

信報財經新聞
2005-11-30
林行止專欄
假設香港明天便有雙普選，你道誰將當選行政長官？是曾蔭權連任？還是民建聯、民主黨、自由黨的黨魁或四十五條關注組的其中一位成員？立法會的議員名單，又有多大改動？

　　理性地推算，筆者認為馬上普選行政長官，曾先生以高票當選的機會是十拿九穩；至於普選立法會議員，料變化亦不會太大。換句話說，以筆者的觀察，有沒有雙普選，「台上人物」來來去去都是那些人。

　　十八個區議會就《政制發展五號報告建議方案》表態，當中只有兩區不予支持，但是市民已清晰看到《方案》他日能在立法會通過的機會微乎其微；如果未來的發展果真如此，那是反映區議會不足以傳達民意？還是立法會議員脫離了群眾？

　　以上二個問題讓人意識到當前的香港政情是多弔詭！

　　推論曾蔭權會於假設中的普選勝出，是憑其公務員背景、工作表現及不同機構進行的民意調查大都顯示他是「眾望所歸」而達致；這等於說，香港市民的投票結果與中央政府的「欽定」─別說「大選舉團」（不管是八百人還是一千六百人）並非全聽北京指揮吧─不謀而合，這種「巧合」當然包含了中央及時（若非江澤民退休，「及時」便要延宕）棄董用曾的省悟。可是，由於授權來源有別，曾蔭權現在是由中央「賞識」然後選票「加身」，那與港人憑自由意志一人一票選出來的認受性便有天壤之別。

　　過去幾星期，政府在推銷《方案》上，既有「教車師傅」真傳的策略性「攻門」程序，又鑽「拳頭不打笑臉」的空隙，以看似玩世的嘻笑方式，用俚俗的語言，推銷北京認可的政改「進」程，軟硬兼施、花樣百出的手法，其予人的觀感是特區首長之行事，強烈體現了受命於北京因而以中央俯允的一套為指針，未有從港人立場出發，向北京爭取更為明快的政制發展步伐。對於強烈要求民主的鬥士們、又或只是從泛民主派的人士看來，曾蔭權無疑是秉承權力來源的旨意、維護統治者的主張；更偏激的社群，則會指責他是藉北京授予的權力打壓、恫嚇本地民主派！連要有時間表和路線圖的起碼要求，也沒商量。

　　上述想法的擴散，將會加快結束曾蔭權與港人的政治蜜月期，對他今後的管治威信，必有非常負面的影響。沒有制度發展的配合，曾蔭權極其量只是一名比其前任老於行政經驗的優秀公務員（consummate public servant，這是港英末督彭定康對他可圈可點含褒帶貶的評語）。如果曾氏以聽命「今上」的公務員心態當行政長官，沒有與港人協力同心的氣度與魄力，他將會在管治上得不到群眾的和應而困阻重重；要是他以港人為念，處處以港人利益出發，其「失寵」於北京，不得中央支持的危險性又極為明顯，這是大家心裏有數的現實。曾蔭權最終將是港人尊敬的領導還是中央器重的命官，那是他的關鍵性選擇，亦是港人難以掌握的另一弔詭情勢。

　　董建華當年在毫無對手之下幾乎全票連任，突顯了推選行政長官機制病入膏肓不可救藥，如今中央找到較佳的人選取代，香港人的怒氣降了溫，可是如此一來，卻反映了香港已墮入人治的窠臼，不是制度化的公平遴選，沒有明確推動選舉制度的進程，其無助於現存制度之改進，彰彰明甚。

　　北京以一國之尊，干涉兩制的運作，對於高高在上的國家領導人，只是小事一樁，甚至不會放在議事日程上；但是對於崇尚（也許說習慣了較恰當）法治的香港人，可行、有效、合理的政治制度遠為重要。香港人心裏明白，通過普選推舉行政長官和議員，未必就能選出合適的理想人選，但是不稱職不符民望者難以立足，或屆滿不得不鞠躬下台，或未任滿便可能被彈劾落台……。在普選制度之下，像董先生般連任而一再貽誤港事以至殘害他的自尊心的鬧劇，絕對不可能發生。制度的不合理，害了群眾，害了香港，害了董先生。中央領導人英明神武，卻在董氏連任上露了底，令港人對曲線體現中央任命的大選舉團信心全失！

　　彭定康勳爵口舌便給，雖然有新意的內容不多，可是在他的口底筆下，盡都活龍活現，動人心弦，這是一流政客的基本功；他否定落實普選會使香港政局不穩之說，語雖泛泛，且屬老生常談，卻說到了港人的心坎裏。在港駐紮重兵、對社會各層面均深入滲透的北京，其實對香港實行普選不會造成任何不穩的情勢，早有估計，可是她對傳統親中共的「圍內人」上位，未有把握；「圍內人」能否被選中固然是一重考慮，就是當選了，他們是否具備理順香港事務的能力，北京亦不無懷疑。此外，北京對「突然親中」的香港俊傑不放心，放不下手，於是普選之訴求遂連畫餅充飢的「時間表」、「路線圖」也提不上來。

　　不過，話得說回來，港人對普選的態度絕非毫無保留。多數港人一方面嚮往並追求建立開明民主的政治制度，一方面則並不十分信賴民主黨派的政治質素和管治能力。此外，香港目前面對結構性的經濟困難，更非港人在政治上真正當家作主便可應付，加上當前管治班子的辦事效率還算可以，相形之下，市民走上街頭示威抗議的迫切性便顯得相當軟弱了。

　　十二月四日上街缺乏迫切性，卻並非沒有理由，因為曾先生上台後並無採取或暗示將會採取新政策新措施以彌補「建華八年」在「分權分勢」上的缺失，那是漠視市民的民主訴求，其實多數港人並非強求即時民主，他們要求普選的「時間表」和「路線圖」，並不過分，政府堅持《方案》一成不變，沒有退讓餘地，大概是「強政勵治」的表現，實際卻是令人無法理解的執，如此強橫，擺明若非接受政府的安排便實行拉倒的態度，其與有容乃大、為群眾服務的領袖胸襟相去何止千萬里？

　　遊行前夕，北京大員再度出動，於十二月二日南下深圳，與香港的民意代表及社會賢達商談政改，那是中央致力淡化京港在政改立場之分歧，緩和上街的緊張？還是曾蔭權公然把主導特區政制發展大權雙手奉還中央的一種表態？對曾氏有厚望者能不忐忑！

　　特區行政長官要在中央的主意和香港的民意之間允中允正，那是一份極度弔詭的使命，需要的，不僅僅是一般的政治智慧和勇氣。