我見我思 重建社會資本

2006.02.09　 中國時報

陳一姍


一九九七，東南亞金融風暴讓世人見識了經濟文明的脆弱。享有美譽的亞洲五小虎，結果是五隻紙老虎。為什麼新興工業化國家，經濟發展到了一個臨界點，就會遇到「天險」？為什麼有的國家能突破，有的不能？除了有形的資本，國際機構越來越強調「社會資本」的重要。

目前，全球對於社會資本的定義，停留在瞎子摸象階段。但對於社會資本是國家發展成敗要素這一點，卻少有爭議。在資本、天然資源、人才，越來越容易貿易、取得的時代，社會資本其實是一國最好的競爭障礙。


以愛爾蘭為例，東歐國家模仿她減稅。愛爾蘭企業所得稅十二．五％，東歐國家更狠，就降到十％。但其餘國家卻很難學到愛爾蘭的社會契約，工會、政府與企業主能夠坐下來談，達成決議。還能一次一次換約，聚焦新的問題。其餘國家也很難模仿愛爾蘭工會的智慧，能夠在政治弱勢的情況下，另闢蹊徑。其餘國家還很難模仿愛爾蘭社會的互信，因為信任，所以政治、執法、商業交易才能夠快速。

看看別人，想想自己。台灣有自己獨特的本錢，也有缺乏的社會資本。全球公認，台灣獨特的社會資本在於「中小企業聚落」，中小企業間存在許多非正式的網絡，互助共榮。因為互信，中小企業間可以不需要簽約，先拚了再說。因為默契，台灣企業展現驚人的行動力，能夠快速回應全球市場的變化。在國際評等中，台灣企業一直是強項。

但台灣有些社會資本，已被完全摧毀。政黨與政黨間，只有對抗，沒有合作。一再更改口號，似假若真的政策，讓企業、人民丈二金剛摸不著頭緒，更難有長遠的規畫。

在博弈理論（game theory）裡，走向對抗，拒絕合作，都是因為短視。如果做交易的兩個人都只想做一次生意，那最好的策略，就是欺騙。反之，如果要有長久做買賣打算，最好的策略就是誠實，誠實才能合作長久。不過，誠實與欺騙的態度，很容易豬羊變色。尤其，在一方受騙後，要重新建立信任，就變得非常困難。

社會資本是不會憑空建立的。博弈理論告訴我們，只有持續做長久交易的打算，最佳策略才會是合作。台灣社會資本能不能重建，關鍵在政治人物的心態與格局。