The oil strategy of Russia

俄罗斯放弃安大线 从对华能源合作看普京战略
http://finance.sina.com.cn 2005年01月25日 14:16 《环球》杂志

　　《环球》杂志记者/盛世良

　　2004年12月底，俄罗斯政府宣布，东西伯利亚石油管线走向尘埃落定——从泰舍特到纳霍德卡。这既不是中国曾寄予厚望的“安大线”，也与日本追求的“安纳线”略有差别，从中隐约透露出大国博弈的刀光剑影和普京战略的浓墨重彩。







　　为什么放弃安大线

　　泰纳线西起东西伯利亚小城泰舍特，东到太平洋之滨的纳霍德卡，东半段同安纳线一致；管道总长4130公里，造价107.5亿美元，比安大线几乎长一倍，贵三倍以上。莫非俄罗斯人学了款爷脾气，“不求最好，但求最贵”？

　　曾有人把安大线落榜，归咎于力主该线的尤科斯公司遭当局封杀，或是日本人横插一杠。其实因果关系远非如此简单。

　　早在1994年俄就提出合作铺管线向中国输油的建议。但是像油管这种动辄数十亿上百亿美元的大生意，是不可能很快谈成的，再说，此后油价不断下跌，一度下探9美元一桶的底线，买主干吗急于铺油管！

　　没料想，近几年油价扶摇直上，中国石油需求又直线上升。对中国来说，拥有俄罗斯这个既近便又稳定的油源，对本国的能源安全和能源来源多样化很有好处。一年出口2.3亿吨石油的俄罗斯，固然需要中国这个近在咫尺的广阔市场，但从本国长远利益考虑，觉得油管直通大庆不如通太平洋之滨的纳霍德卡好，虽然造价高，但买主将由一家变为中、日、韩、美等多家，使俄处于左右逢源的最佳境地。

　　在油气管道仅通一国的问题上，俄罗斯此前曾有不愉快的回忆。当初铺设了分别通东欧某国和西亚某国的管道，后来这两国都以经济不振、能源需求下降为由，提出要么俄罗斯降低出口价，要么它们停止进口，令俄万分无奈。

　　再说，俄认为安大线和安纳线离贝加尔湖太近，不利于环保，而且安纳线的5000万吨设计能力，缺乏油源保证。

　　相比之下，泰纳线优势多多：远离贝加尔湖，有利于保护“人类最后一盆纯净淡水”，此其一；绕开地震高发区，仅402公里经过低震级区，此其二；最关键的是，穿越东西伯利亚和远东几乎所有重要油气产区，可以最大限度地使资源潜力与管线优势结合，保证8000万吨的设计能力，并能顺道带动整个地区的经济开发；还有，泰舍特距离开发成熟的西西伯利亚油气田不远，可以缓解短期内东西伯利亚油源不足之虞；当然，还可以吊日本胃口，增加同日本在政治上讨价还价的筹码。

　　普京外交的轻重缓急

　　有人问，俄既然同中国结成了战略协作伙伴关系，在对华能源合作问题上，怎么首先考虑本国利益？

　　普京珍惜来之不易的俄中战略协作伙伴关系，但他早已有言在先：俄罗斯外交的首要目标是本国的安全和经济利益。在油管走向、双边经贸结构、中国劳动力出口、军事技术合作等重大问题上，他首先着眼于本国利益。

　　况且，俄在确定管线走向时也考虑到伙伴的利益。首先，在油管铺设前，俄罗斯承诺用铁路向中国供油，去年640万吨，今年850万吨，明年将达1500万吨，同安大线一期设计能力也就差500万吨。其次，泰纳线的设计能力由安纳线的5000万吨提高到8000万吨，中点斯科沃罗季诺城离中俄边界仅60公里。有人猜测，这是为了将来从该城修支线到中国，3000万吨差额正好给中国；有人甚至不排除先修支线、再修主线的可能。

　　普京以安全和经济利益为考量，安排外交的轻重缓急——独联体为第一优先，欧洲为第二优先，美国第三，中国和印度、日本等东方国家并列第四。

　　2004年，俄罗斯比以往更注意维持和加强在独联体的影响，通过支配独联体地区的经济和政治资源，提高自己的身价，改善同西方打交道时的地位。

　　格鲁吉亚2003年的“玫瑰革命”和乌克兰2004年的“橙色革命”，使普京领略了美国人对前苏联地区国家搞“民主改造”、挤压俄罗斯战略空间的决心和能力。为防范美国在独联体克隆“玫瑰革命”，避免该地区背离俄罗斯倒向美国，俄对白俄罗斯和中亚国家领导人的态度，由冷淡转为支持，通过双边和多边合作机制，利用由来已久的经济、政治、民族关系，特别是文化“软实力”，加强了同这些国家的整体关系。

　　美俄对独联体地区的争夺实际上是苏联东欧剧变的延续。对美国来说，苏联剧变还不彻底，俄罗斯依然是庞然大物，对前苏联地区拥有极大影响。美国想把独联体国家，特别是其中的西部国家，也变成“新欧洲”，纳入西方势力范围。

　　为了本国利益，普京在“南北”“东西”的外交方位取舍上，由苏联的“要古巴不要美国佬”、叶利钦的“要美国佬不要古巴”，变成“要美国佬也要古巴”，既与西方加强关系，也跟古巴、朝鲜、伊朗等美国眼中的“邪恶国家”交好，成功地改善了俄罗斯的外交处境，拓宽了在大国博弈中的回旋余地。

　　普京全方位推进复兴战略

　　当今世界，一度发展滞后的国家无不渴望崛起，中国和印度是这样，向来不甘久居人下的俄罗斯更是这样。

　　2004年，普京以一系列举措向世人宣告俄罗斯迅速崛起的迫切愿望。

　　首先，提出两大政治改革措施，以加强集权，提高效率。

　　一是联邦主体(共和国、州、边疆区、自治区和直辖市)最高领导人将不再由选民直选，而是由地方立法机关根据联邦总统提名选出，以确保地方领导人受中央严密控制，使普京的治国方略能一贯到底；

　　二是国家杜马代表不是像现在这样，一半席位由选区直选，另一半按进入国家杜马的各政党得票比例分配，而将全部根据政党得票比例产生，这将有助于总统通过政党控制议会，保证立法畅通无阻。

　　其次，经济上加快发展，加强控制。

　　普京执政5年来，俄GDP节节上升，按汇率计，2000年约2500亿美元，2003年为4330亿美元，2004年为5543亿美元，人均约4000美元；黄金外汇储备到去年底接近1200亿美元；职工月薪提高86.6%，达到6590卢布(29卢布约合1美元)，退休金增长117%。

　　为尽快实现强国目标，普京一再要求加快增长速度，并提出中长期目标：2010年GDP按不变价格计比2000年翻一番，如果按汇率计达1万亿美元，将比2000年翻两番；到2015年使人均GDP突破1万美元，达到经济强国的水平。

　　普京通过打击石油寡头霍多尔科夫斯基及其尤科斯公司，断绝了财阀参政的门路，加强了对石油天然气和本国经济命脉的控制。

　　其三，为减轻财政负担，体现效率和公正，普京下决心抛弃苏联留下的福利“大锅饭”，搞社会改革：今年起取消免费公交和疗养等约30项优惠，改发现金补贴；停止福利分房，居民贷款购房；水、电和燃气收费逐步提价，居民将百分之百承担住房公用事业费用；取消公费医疗，治病靠医保；退休者要靠在职时自我积累来改善晚年生活。

　　其四，军事上停止收缩，谋求扩展。

　　普京宣布，俄武装力量削减进程基本结束，开始从改革阶段转入发展阶段，要增强核遏制力量，并首次正式提出先发制人的战略。

　　2004年俄在军事上有四大举动：举行了本国22年来最大的核军演，2/3正规军和1/3后备军参加；把驻塔吉克斯坦的201摩托化步兵师驻地改建为俄在境外最大的军事基地，加上去年在吉尔吉斯斯坦新启用的坎特空军基地，俄在独联体国家共有20余个军事基地；重新重视导弹核武器的作用，普京称，“一旦忽视国防力量中导弹核武器的发展，我们就会面临新的威胁”；2005年军费增长28%。

　　考虑到石油将持续奇货可居，普京要充分利用得天独厚的资源条件，特别是油气等潜在价值达30万亿美元的矿产资源，以及世界上唯一兼石油出口国和核大国双重身份的优势，为早日崛起出力。

　　然而，普京政治上一言九鼎，一呼百应，但集权过多，万一政局出乱子，将难辞其咎；官员腐败，效率低下；社会不公，贫富悬殊；苏联留下的落后产业结构未根本改善，经济增长过分依赖原料出口和能源高价；美国不许他国挑战其唯一超级大国地位，尤其容不得老对手俄罗斯重新崛起……由此可以判断，俄罗斯打造强国的道路将在博弈中充满坎坷。