中時【社評】變調的BOT

2005.09.11　 中時晚報
號稱世界最大的BOT案台灣高速鐵路，因進度落後，延遲一年通車；高雄捷運BOT案也因泰勞暴動演出朝野相互推卸責任的戲碼；另一樁BOT案在民間企業集團紛紛放棄之後，政府不再採用BOT，收回自理，最近機電標也因乏人問津而流標，離完工仍遙遙無期。理想高遠、萬眾期待的BOT案，至此在台灣成了一團爛帳，慘不忍睹。

BOT所以被看好，就是放眼全球，民營企業的經營效率都大於官僚化、僵固化的政府部門，因此仰賴民間企業以興建（Build）、營運（Operation）、移轉（Transfer）的方式，減少公共公程的建設成本，提升營運效率，無奈政府部門一來對於BOT的操作技術不夠熟稔；二來對於公共建設的成本、效益與融資的評估也不夠準確；三來對於各家競標公司的優劣也未確切掌握；四來因沿襲已久的政商不當勾串生態未曾改變；五來因企業道德的普遍惡化，以致擔當與投入不足，使得BOT案嚴重變質，非但沒有節省公帑，反而紕漏連連，比過去政府招標、施工的公共工程還要花錢，效率反而更差。


尤其，總額接近五千億的高速鐵路，整個建設過程有如一齣荒謬劇。先是台灣高鐵本來是以純歐洲系統競標，擠下了純日本系統的中華高鐵，卻在中途變卦，改用日本規格，還因此賠上仲裁損失二十多億，而且當初以政府零出資取得優先議約權，最後卻讓政府有如被綁架一般，不斷擴充出資額度，銀行團也在政府強化保證下擴大融資額度。

高鐵進度的一再延宕，不只影響到台灣整體交通網路的健全性，其相關廠站周邊的經濟效益與相關新市鎮的規畫，也一併受挫，忽而歐規忽而日規，不只成為國際笑柄，也為未來營運埋藏安全威脅因子，成為BOT最負面的教材。

機場捷運攸關首都台北市的商務與觀光發展，也涉及台北市與鄰國各大都市的競爭力評比，卻因長生建設與中華工程相繼棄標，而由政府捨棄BOT，收回自理，也算是政府推動BOT政策的挫敗。高雄捷運在泰勞暴動事件之後，更暴露其規畫與執行的荒謬性，除了明顯剝銷外勞賺黑心錢外，政府出資與融資超過經費八成，無疑是以BOT之名行利益輸送之實，簡單說它就是一樁假BOT案。

交通建設採取BOT方式處處受創，但是沿線與周邊的房地產卻炒得震天價響，不少政客與商賈從中牟取暴利。與其說類似橘踰淮為枳的BOT案是因技術問題有以致之，寧可說這是一個惡質的政商文化有以致之，更貼切地說，是因社會道德的頹敗，造成大家所高度預期的美事，變成國家發展莫大的諷刺！要使硬體建設能夠上軌道，符合先進國家水準，文化面的軟體建設恐怕得先迎頭趕上！

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